C’è bisogno di un nuovo ordine mondiale – Roberto Giammarco

I nuovi equilibri mondiali

Dal dopoguerra in poi poche questioni globali hanno assunto un’importanza più attuale rispetto all’equilibrio internazionale basato sulle regole e accordi commerciali e non. Le radici dell’ordine mondiale attuale risalgono alla metà degli anni ’40, quando i funzionari statunitensi conclusero che gli Stati Uniti avrebbero dovuto lavorare per plasmare l’accordo postbellico in modo più strutturato, collaborativo e legato a delle regole precise.

Hanno concepito organizzazioni globali per promuovere la risoluzione collettiva dei problemi, evitare gli impulsi protezionistici e stabilizzare l’economia mondiale (Nato, Wto, G20..). Le istituzioni, i processi, le abitudini, le regole e le norme globali risultanti da tutto ciò hanno ispirato l’ascesa delle organizzazioni regionali e sono diventate ciò che ora conosciamo come l’ordine internazionale del dopoguerra. L’approccio essenziale che ne è scaturito – oltre ad annidare il potere degli Stati Uniti in un ordine multilaterale condiviso – ha fornito le basi per le strategie di sicurezza nazionale degli Stati Uniti dagli anni ’50.


C'è bisogno di un nuovo ordine mondiale - Roberto Giammarco
C’è bisogno di un nuovo ordine mondiale – Roberto Giammarco

Oggi, tuttavia, questo ordine è sottoposto a una tensione senza precedenti, sia all’interno delle società dei suoi membri principali, sia nei paesi revisionisti determinati a cambiare alcuni aspetti di come funziona l’ordine. La domanda è se quest’ordine mantiene un valore strategico e se una tale visione può o dovrebbe continuare a plasmare la strategia statunitense. Un team di ricerca della RAND Corporation (think tank statunitense) ha recentemente completato un progetto biennale per rispondere a queste domande. Il progetto ha prodotto sei importanti rapporti di ricerca e oltre una dozzina di analisi e saggi più piccoli. Il lavoro ha prodotto una serie di risultati importanti, che sono stati riassunti in una relazione di sintesi finale del progetto. Includono il fatto che l’ordine postbellico ha generato un enorme valore per gli Stati Uniti e molti altri paesi; che conservano aree impressionanti di resilienza; e che coloro che sfidano l’ordine, in particolare la Russia e la Cina, non cercano di distruggerlo ma di ottenere un’influenza aggiuntiva nel suo funzionamento.
Forse la conclusione più importante sottolinea il valore dell’ordine del dopoguerra, ha potenziato l’efficacia di altri strumenti della politica statunitense, come la diplomazia e la forza militare, e aiutato a promuovere specifici interessi statunitensi in modi identificabili e talvolta misurabili. Un esempio eccellente è la risposta globale alla crisi finanziaria del 2008, una risposta che è stata sia accelerata che facilitata dai principi, dalle norme, dalle istituzioni e dalle relazioni promosse dall’ordine economico del dopoguerra.
Più in generale, l’ascesa di sette decenni di un ordine condiviso ha avuto effetti identificabili di socializzazione, la ricerca ha evidenziato indizi incompleti ma anche importanti di un legame internazionale molto forte e tenace emerso tra i principali stati membri dell’ordine. Tuttavia abbiamo anche scoperto che se si vuole sostenere un ordine veramente multilaterale, il predominio americano così caratteristico dell’ordine attuale deve lasciare il posto a un sistema più multilaterale , che tenga seriamente in considerazione le prospettive a volte divergenti di altre grandi potenze. La pressione revisionista contro l’ordine oggi non è tanto contraria all’idea di regole multilaterali e di istituzioni di per sé quanto all’egemonia degli Stati Uniti su aspetti chiave dell’ordine. Se gli Stati Uniti si aggrappano troppo strettamente a una particolare visione di norme specifiche, è probabile che acceleri il decadimento dell’ordine.

Il ruolo della Cina

L’analisi del ruolo della Cina nell’ordine postbellico ha sollevato serie preoccupazioni. La storia del suo atteggiamento e comportamento nei confronti dell’ordine postbellico ha rivelato molte aree di progresso, ma la determinazione della Cina ad estendere la sua influenza oltre i suoi confini e le pratiche commerciali predatorie implicano che potrebbe non essere disposta a rispettare le regole e le norme dell’ordine nel tempo. Sia la storia che la teoria sostengono che tale rischio amplifica la rilevanza di un ordine multilaterale basato su regole. Bisogna stabilire degli standard e ci si aspetta che paesi come la Cina li sostengano, e offre lo strumento più potente disponibile per raccogliere la pressione multilaterale per modellare il comportamento della Cina.


C'è bisogno di un nuovo ordine mondiale - Roberto Giammarco
C’è bisogno di un nuovo ordine mondiale – Roberto Giammarco

Dalle immagini si evince come in poco più di trent’anni gli equilibri mondiali verranno completamente stravolti a favore di economie asiatiche come Cina e India e il prodotto interno lordo dei paesi EU si ridurrà ad un  10% del totale.
Lo studio conclude che, in parte a causa dell’emergere di un’era di rivalità più distinte, condurre un ordine multilaterale rivisto e più complesso continua a rappresentare la grande strategia che meglio serve gli interessi nazionali degli Stati Uniti. Le risposte multilaterali alle crescenti sfide saranno più efficaci di quelle unilaterali e, cosa più importante, senza i benefici e la legittimità conferiti da un tale ordine, la vivace leadership globale statunitense diventerà finanziariamente e strategicamente inaccessibile.
Roberto Giammarco